张家界市八届人大常委会以法治之力护航世界一流旅游目的地建设，在山水间书写全过程人民民主的履职答卷。

2025年9月，张家界市人大工作现场交流会期间，与会人员在索溪峪街道人大代表联络站了解站点建设和代表履职情况。

7月，张家界国家森林公园迎来了颜值高峰。金鞭溪步道草木葱茏，平整防滑的无障碍坡道顺着溪谷蜿蜒向前，低位服务窗口、无障碍卫生间、语音导览标识沿路依次排布。

“以前总觉得山岳景区台阶多、路难走，没想过能亲眼看一看武陵源的山，如今我算是圆了梦。”7月中旬，坐着轮椅的游客周先生在工作人员的陪同下，一路直达袁家界观景台。望着云雾缭绕的三千奇峰，他难掩激动。

周先生的圆梦之旅，是张家界地方立法的鲜活注脚，也是张家界市八届人大常委会履职成果之一。

2021年12月，张家界市八届人大常委会正式履职。近5年，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定建设世界一流旅游目的地目标，立足张家界市情民情，助推全市文旅产业高质量发展，把全过程人民民主镌刻在山水之间。

从“小切口”立法守护城市底色，到闭环监督破解民生堵点，再到基层创新载体激活代表履职，市八届人大常委会交出了一份贴着山水、连着百姓、带着温度的履职答卷。

“小快灵”精准破题

定制“国际张”法治标尺

如何让地方立法不搞“大而空”、不照搬通用模板，真正贴合旅游城市的发展现实？市人大常委会坚持“小快灵”立法，一事一法、短小务实、快速落地，出台了一批“立得住、行得通、真管用”的法规。

于张家界，生态是底色，旅游是根基。因此，市人大常委会把以“法”护“绿”、以“法”促“旅”放在重要位置。

2023年出台的《张家界市生活垃圾分类管理规定》，针对景区游客垃圾、城乡生活垃圾乱堆乱放问题细化处置规范，武陵源、天门山等核心景区全面配齐分类收集设施，城市人居环境持续提质。

2024年春，张家界连续发生几起火情，市人大常委会快速行动，出台了《张家界市野外用火管理规定》。全文仅9条，清晰划分出全年禁火的核心林区与规范管控的农业生产区域，细化了林业、应急、乡镇、村组四方监管责任。法规落地后，山区随意烧荒、带火种进山的现象大幅减少。

2025年，慈利县溶洞天坑污染事件引发社会关注。市人大常委会第一时间组织立法专班实地调研、收集意见建议，仅用数月便完成立法调研、草案起草、多次审议，出台了湖南省首部专门针对溶洞天坑保护的地方性法规——《张家界市溶洞天坑污染防治规定》，填补了省内岩溶遗迹保护立法空白。

张家界是典型的山岳型景区，景区内台阶多、坡度大。无障碍设施建设难度大，残障人士、老年人等特殊群体常常“望山兴叹”。如何让特殊群体能身临其境领略世界自然遗产震撼之美？

市人大常委会广泛收集残疾人代表、公益从业者、景区经营者意见，2023年出台《张家界市景区无障碍环境建设规定》，明确按照山地、岩洞、河湖、演艺四类景区差异化设置建设标准，建立无障碍设施与景区主体工程同步设计、施工、验收、交付的“四同步”制度，彻底破解了山岳型景区无障碍出行的难题。该规定自2024年1月1日起施行，目前张家界市3A级以上景区无障碍设施改造全面完成，主要景点和集散地实现了无障碍全覆盖，张家界凭借这套无障碍建设标准入选全省无障碍环境典型案例。无障碍旅游从业者杨育说：“这部法规让残障朋友平等看山的愿望照进现实！”

作为旅游城市，游客与市民是重要主体。市人大常委会直击游客和市民关切的顽疾，有的放矢立管用的法。

2023年，市人大常委会出台《张家界市机动车停车管理条例》，明确3A级以上景区对持门票游客提供免费停车时长，盘活闲置空地增设上千个公共停车位，规范商圈、景区违停执法标准，获得本地商户、自驾游游客点赞。

2025年，市人大常委会启动《张家界市旅游市场秩序管理规定》首次修订，对低价团、虚假宣传、购物宰客等旅游乱象细化处罚条款，持续擦亮“国际张”旅游品牌。

2025年8月，《张家界市城乡建筑风貌管理条例（草案）》进入审议程序，拟通过立法规范城乡民居、景区配套建筑风貌，助力打造国际精品旅游城市。今年6月，市八届人大常委会第三十五次会议对条例草案进行了第二次审议。

良法源于民意，市人大常委会坚持把开门立法贯穿立法全流程。

每一部法规草案通过电视台、报纸、网站、基层立法联系点、座谈会等渠道公开征求意见。市人大常委会10个基层立法联系点分布在乡村、景区、产业链，40余名基层立法信息员常态化收集群众诉求，民意坐上了直达立法机关的“直通车”。同时，市人大常委会邀请立法专家参加立法论证，委托省级行业主管部门组织行业座谈，不断提升立法专业性。

近5年，市人大常委会完成规范性文件备案审查99件，2025年集中清理涉营商环境规范性文件124件，督促修改不合规文件1件，严格落实有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法治统一。

刚性监督动真格

“硬手段”换来“真实惠”

市八届人大常委会创新打造全链条闭环监督体系，以“6+2+N”履职评议、重点处理建议督办、联动监督为抓手，扎实推进跟踪监督，推动解决了一批群众“急难愁盼”问题，切实增强了人大监督的刚性和实效。

履职评议，让政府部门主要负责人真“红脸”、真“出汗”。

2022年，市人大常委会创新推出“6+2+N”模式，首次对市政府工作部门开展履职评议。

评议框架清晰务实，“6”是指6项共性评议内容，涵盖法治政府建设、政府工作报告及主要经济指标任务完成、重点工程重点项目重点工作推进、营商环境优化、建议办理及联系市人大代表、审计查出问题整改；“2”是结合各部门职能设置2项专属任务；“N”是从8个方面延伸的具体任务清单。

评议分为动员部署、自查自纠、一线调研、跟踪督办、现场评议、综合评定、整改落实7个阶段。市人大常委会评议组成员深入企业、社区、景区走访五级人大代表与服务对象，面对面收集诉求。测评权重设置为评议小组打分占30%、常委会会议现场测评占70%，最终评定优秀、合格、不合格三个等次，评议结果报送市委，抄送市纪委监委与组织部门，作为干部年度考核、选拔任用重要参考。

到2025年，市八届人大常委会实现了对30余个政府工作部门评议全覆盖。被评议单位负责人普遍表示，评议直面工作短板，没有客套，真正让人“红脸出汗”。

近5年，市人大常委会通过履职评议累计推动解决民生难题500余个，城区老旧管网改造、城景客运一体化、乡村灌溉设施修缮等一批搁置多年的民生项目顺利落地。

同时，市人大常委会进一步延伸对法官和检察官开展履职评议，实现届内对市人大常委会任命、纳入员额制管理一年以上的32名法官、23名检察官评议全覆盖，一改过去宽泛化司法监督，转向以办案质效、群众司法感受精准“画像”，司法监督实现从“面上看”到“精准督”的转变。

为增强监督合力，2025年市人大常委会制定人大监督与审计监督贯通协同实施办法，首次建立人大与审计、巡察、司法多方联动监督机制，实行闭环跟踪监督。市人大常委会对市生态环境局等30余个单位开展监督，并运用巡察、审计监督结果19项，持续强化监督约束力。

重点处理建议的办理，让“好点子”结出“金果子”。

近5年，张家界市人大代表累计提交建议1013件，经审查后交办892件，交办率超88%；代表对办理结果满意和基本满意率稳定在95%以上。

亮眼数据背后，是市人大常委会紧扣代表建议“内容高质量、办理高质量”的要求，持续完善“五办”工作机制。每年筛选10件群众关注度高的建议作为重点处理建议，由市人大常委会副主任牵头督办、市人民政府分管领导牵头领办、市人大各专委会对口跟进、职能部门具体落实，全程跟踪推进建议办理。

“我再也不用折腾到50公里外的县城去做检查了！”桑植县官地坪镇患有慢性病的李奶奶在镇卫生院完成了CT检查，医生还远程邀请中南大学湘雅二医院的专家会诊。这件让山区群众受益的“好事”，得益于市人大代表徐琦领衔提出关于推进医联体建设、提高基层医疗卫生服务能力的建议。

在市人大常委会的持续跟踪督办下，相关政府部门认真高效办理，桑植县官地坪镇卫生院配齐CT检查设备，打通与中南大学湘雅二医院远程会诊通道，仅一年时间就为5000余名群众节省CT检查费用超百万元。

袁家界景区落实《张家界市景区无障碍环境建设规定》，建设无障碍通道，方便残障游客饱览张家界的壮丽景色。

除此之外，代表提出的城景公共交通、莓茶产业扶持、景区民宿规范经营、乡村道路硬化、工业园区用工保障等方面的建议，均已转化为具体的政策举措、建设项目和资金支持，一个个代表“金点子”，正落地为一件件群众看得见、摸得着的民生实事。

搭平台强本领

打造张家界特色人大品牌

打铁还须自身硬。市八届人大常委会以“四个机关”建设为总抓手，着力打造一批具有鲜明辨识度的履职载体，人大工作现场交流会、会前学法、人大讲堂等成为张家界人大工作的亮眼名片。

2022年，市人大常委会创新举办人大工作现场交流会，并实行“一年一区县”轮办机制，采用示范观摩、工作讲评、任务调度“三会合一”模式。目前，已分别在永定、桑植、慈利、武陵源轮流举办四届，成为成果展示的“阅兵场”和创新实践的“孵化器”，集中“晾晒”各区县基层人大实践创新成果，成功培育了16个基层特色工作样板。

永定区将人大代表联络站直接建在莓茶产业链上，联络站内设直播间、产业议事厅，人大代表扎根田间地头，收集茶农产销难点，推动拓宽线上销售渠道，落实产业补贴，助力当地茶企线上销售额提升三成。桑植县在工业园区设立优化营商环境人大代表监测点，县人大常委会协调职能部门快速处理企业用工、审批、融资诉求。慈利县推行民生实事人大代表票决制，修路、饮水、养老等民生项目由群众投票决定，让民生工程贴合百姓真实需求。武陵源区打造“武来调”矛盾化解品牌，吸纳百余名人大代表参与旅游纠纷、邻里矛盾调解，开辟旅游纠纷20分钟快速处置绿色通道，相关模式登上央视“社会与法”频道，成为基层治理“张家界范本”。

交流会让全市人大工作实现了从“各自为战”到“协同发展”的跨越，大家互相借鉴、取长补短，彻底打破“人大工作只是开会举手”的固有认知。

先学法后议事，常委会会议前学法成为市人大常委会组成人员的“必修课”，学习成为“硬要求”。

2024年，市人大常委会出台会前学法专项方案，邀请省人大常委会机关领导、法学专家、行业骨干开展专题授课，内容覆盖立法程序、预算法、环保法律法规、旅游管理条例等，每次常委会会议前固定组织集中学法，为常委会组成人员履职“充电蓄能”。近五年，市人大常委会修订完善人大议事规则、监督工作办法、代表联络制度等50余项内部管理制度，议事流程、审议标准、表决程序全面规范，让每一次审议发言有理有据、每一项决策精准严谨。

与此同时，市人大常委会打造学习品牌——“人大讲堂”，常委会领导带头讲授专题党课，累计举办30余场专题讲座，覆盖1200余人次，推动习近平法治思想及全过程人民民主重大理念、人民代表大会制度理论入脑入心，夯实履职思想根基。

市人大常委会把机关建设和队伍建设作为“重头戏”，推动机关标准化党委建设落地，成功创建省级文明单位。近5年，机关提拔、交流干部13人。

峰林无言，法治有声。张家界市八届人大常委会以一部部贴合本土的良法守护世界自然遗产，以一轮轮动真碰硬的刚性监督回应万千群众期盼，以一系列扎根基层的创新实践激活全过程人民民主，把法治力量融入旅游发展、生态保护、基层治理、民生改善每一处细节。站在建设世界一流旅游目的地的全新起点，张家界市人大常委会履职的脚步从未停歇。

（文章刊发于《人民之友》2026年第8期）

一审：周湘琳

二审：李 晶

三审：全金平