罗霄山下，乡村游热

湖南株洲：一份检察建议助力乡村旅游走出“九龙治水”困局

7月的罗霄山脉腹地，日均气温20余摄氏度，正是避暑纳凉的好去处。湖南省炎陵县神农谷旁的青石岗村民宿聚集区里，游客熙攘，95%的入住率让“一房难求”成了常态。

客流量大，服务质量有没有“滑坡”？株洲市、炎陵县两级检察院公益诉讼检察部门的检察官再次来到山里的民宿小院，开展安全整改成效“回头看”。只见墙上许可证、消防检查记录张贴整齐，还有醒目的投诉二维码，一切都趋于规范。一位民宿老板告诉检察官：“过去办证跑七八个部门，现在一个窗口全搞定，心里踏实了，生意也红火了！”

从曾经的“成长烦恼”到如今的省级乡村旅游精品民宿聚集区，这场发生在大山里的蜕变，源于一份规范精准、推动全面整改的检察建议。

2024年下半年，株洲市、炎陵县两级检察院在履职中发现，炎陵县部分村民自建房改成的民宿缺乏专业设计，有的消防通道被杂物堵塞；有的消毒设施“摆样子”，卫生参差不齐；更有甚者偷偷越界，占用生态保护地违规扩建。

“看起来是经营问题，实则是公共安全漏洞。消防、食品、生态多头管理，经营者自身难以解决，游客的安全感也大打折扣。”株洲市检察院公益诉讼检察部主任吴险峰告诉记者，这些“九龙治水”的痛点，正是公益诉讼该发力的地方。

在扎实调查核实后，2025年6月底，株洲市检察院向炎陵县政府送达了一份数据翔实、建议具体的检察建议，从厘清部门职责到建立长效机制，每一项都直指症结。炎陵县政府收到检察建议后迅速成立专班，打出“培训+服务+执法”的组合拳。检察机关全程适度参与，确保整治不跑偏。

“大家别觉得消防通道宽一米窄一米无所谓，真出事这就是救命的路……”2025年7月的一场培训会上，炎陵县检察院检察官左钟敏没念法条，而是拿着本地案例给经营者算“安全账”，台下听众深感震撼，会后围着追问整改细节。

针对办证“跑断腿”的痛点，检察机关结合调研诉求，建议行政部门整合权限、简化流程。很快，炎陵县政务服务中心开出“民宿开办综合窗口”，卫健、公安、消防、住建等部门联审联办、限时办结。几天拿齐证，成了当地经营者的新体验。

与此同时，消防、公安、市场监管等部门联合执法26次，啃下食品、卫生、建筑等“硬骨头”。如今每家民宿醒目位置都亮出“安全成绩单”，游客住得明白、玩得安心。

整治不能一阵风，规范得变成习惯。在检察监督推动下，炎陵县出台民宿管理专项整治方案，建立“乡镇吹哨、部门报到”协作机制，日常巡查无死角。

民宿协会也动了起来，《行业自律公约》出台，星级评定把“好看”和“规范”绑在一起考核。“眼界打开了，才知道差距在哪。现在比的不是谁家装修花哨，而是谁家更安全、更合规。”民宿经营者老谭感慨。

标本兼治的成效写在数据里：2025年，炎陵民宿营收增长28.7%，从业人员年均增收2万元以上，接待游客量与消费额分别增长9.6%、9%。青石岗村、洋岐村入选湖南省乡村旅游“四个一百”工程，平安底色托起了产业亮色。

如今，罗霄山下，青山如黛，一间间规范安全的民宿正稳稳接住山外的客流，也接住了老百姓稳稳的幸福。

（来源：检察日报·要闻版 全媒体记者：张吟丰 通讯员：苏文豪 罗兰）