在粤港澳大湾区的腹地，有一座被誉为“南天灵秀胜境”的青山——广东观音山国家森林公园（东莞观音山旅游风景区）。历过26载的精心经营，从一座无名荒山，蜕变为森林覆盖率达92%的国家4A级旅游景区、全国首家民营国家级森林公园，年接待游客突破百万人次，多次被《人民日报》、《中央电视台》等中央主流媒体报道。

然而，就在这座名山全力冲刺国家5A级旅游景区的关键时刻，一个“卡脖子”的问题却怎么也捂不住了：公园的总体规划修编，已被拖延了整整七年。

一纸规划，七年难产

国家级森林公园的总体规划，是景区保护、管理、利用和发展的基本依据，有效期一般为十年。东莞观音山公园的一版总体规划于2007年获批，2017年到期。按照相关规定，到期前必须启动修编，报批后才能开启下一个十年的发展蓝图，也才能具备申报国家5A级景区的资格。

2017年7月，广东省林业局专门发函，明确要求启动修编工作。公园方迅速成立修编领导小组，邀请业界专家，备齐材料，只待属地林业主管部门的支持与配合。

然而，七年过去了，修编报告至今仍被压在案头，无法上报。

“四界不清”还是“责任不清”？

问题出在哪里？当地林业主管部门给出的理由是：公园“四界不清”，无法配合。

更令人费解的是，2018年，省林业主管部门曾专门召开协调会，明确要求市级部门给予支持，当时参会的相关负责人也曾签字表态。但表态之后，再无下文。公园方多次书面申请、上门沟通，得到的要么是推诿，要么是沉默。

据知情人士透露，2018年，曾有相关负责人专程来到公园，提出修编但必须同时满足两个条件，其中一个就是必须接受属地社区石新社区提出的合作条件，并签署协议。甚至有人直接提出，要公园额外支付一笔费用。

这些条件，与规划修编本身毫无关系。公园方认为，这是将正常的行政管理工作“当成生意谈”。

规划修编的七年停滞，带来的是一连串的连锁反应：

——基础设施无法合规建设。由于规划未明确，公园内许多服务设施无法办理正规手续，直接导致占景区服务区域70%的地带至今无法接入市政电网，只能靠柴油发电，每月成本是市电的三四倍。

——新的文旅项目无法落地。没有通过审批的总体规划，大型文旅设施就无法立项，夜间经济、沉浸式体验等新业态根本无从谈起，公园只能守着二十多年前的老底子过日子。

——申报5A级景区遥遥无期。国家5A级景区的评定，要求有科学、完整、获批的总体规划作为前置条件。规划卡住了，冲刺5A的梦想就只能搁浅。

——更严峻的是，按照国家林草局的相关管理办法，若长期无法完成规划修编，公园甚至面临被摘牌的风险。一旦从“国家级”降级，二十多年的品牌积累将付诸东流。

作为全国首家由民营企业经营的国家级森林公园，它的发展历程，本就是民营资本参与生态建设的一次重要探索。二十多年来，累计投入超10亿元，将一片荒山打造成文旅名片，靠的是市场机制的活力和企业家的坚守。

然而，当企业准备再上一个台阶时，却发现自己被卡在了“规划”这道最基础的门槛上。而这道门槛的钥匙，并不掌握在自己手中。

按照相关规定，国家级森林公园的总体规划修编，需要属地林业主管部门出具初审意见、协调相关利益方、配合现场勘测。这些工作，哪一项都绕不开“地方支持”这四个字。一旦支持变成“有条件的交换”，企业就陷入了进退两难的境地：要么接受不合理的要求，要么眼睁睁看着发展机遇流失。

发展的呼声，迎来曙光

2025年，《民营经济促进法》正式施行，以立法形式强调“平等对待、公平竞争、保护权益”。2026年2月1日起执行《行政执法监督条例》生效，剑指行政不作为、慢作为、乱作为。顶层设计的方向已然明确：为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

然而，政策落地的“最后一公里”，往往最难走。一座正在冲刺5A级的景区，一张拖了七年的规划图纸，考验的是一个部门的担当，丈量的是一个地方的营商环境。

有人说，这事儿捂不住了。其实，真正应该被看见的，不是问题本身，而是企业二十年如一日守护青山绿水的那份执着，是奋力向上、渴望再进一步的朴素愿望。

希望那张被压了七年的规划图纸，能早日走出抽屉，迎来它应有的归宿。因为那不仅关乎一座山的前途，更关乎市场对法治的信心，关乎民营企业能否在公平的赛道上，跑出属于自己的加速度。（中国商报网）

责编：吴丹

来源：中国商报网