基层治理是国家治理的基石。《礼记·大学》有言：“身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”社区乃社会之细胞、治理之末梢，一砖一瓦皆系民情，一言一行俱关政声。

在广东东莞，一座经营了二十七年的国家级森林公园--广东观音山国家森林公园(东莞观音山)，至今仍有近80%的区域无法接入市政电网，每月消耗数千升柴油自行发电。轰鸣的发电机声，不仅撕碎了山林的静谧，更叩问着基层治理的效能与边界。

事情要从1999年说起。那时，东莞市樟木头镇石新村委会(现石新社区)因资金匮乏，将一片荒山林地承包给民营企业，约定合作50年开发森林公园。二十六载耕耘，昔日的荒山成长为年接待游客超百万的国家4A级景区，享有全国首家民营国家级森林公园之称，已成为粤港澳大湾区的一张文旅名片。

然而，随着景区价值攀升，问题随之滋生。2010年，石新社区起诉要求解除50年合同、收回经营权，尽管2014年最高人民法院终审判决合同有效、必须继续履行，但纠纷并未就此终结。这种问题的出现，逐渐异化为对民营企业日常经营的系统性掣肘，渗透到基础设施配套的每一个环节。

通电，这个最基础的民生保障，成了最典型的缩影。

广东观音山国家森林公园(东莞观音山)方面相关负责人表示，景区想接入市政电网，所需的手续办理、线路铺设，必须经石新社区盖章确认，却屡屡遭遇“软拒绝”。

景区总体规划2017年到期后，修编工作因“四界不清”一直停滞。事实上，2005年国家林业局已明确公园四界范围，仅因与地方规划坐标存在细微偏差，需社区提供用地红线图核对，便陷入“社区不配合、部门管不了”的僵局。

于是，一个荒诞的闭环形成了：规划未明确，无法合规建设配套设施;设施手续不全，无法接入市政电力;没有稳定电力，景区大型文旅设施无法落地，夜间经济彻底空白，连基本的森林防火、文物保护都只能依赖人工巡查。

而这一切的代价，都由企业独自承担，27年来，自主发电投入超千万元，每月消耗柴油约6000升，成本是市电的3到4倍。

更令人深思的是，广东观音山国家森林公园(东莞观音山)并非完全没电。

山脚下的门楼至办公楼区域有市政供电，但从景区内的慈云阁往上至山顶广场，占景区服务区域70%的地带，二十余年无法接入电网。而景区内现存的一些其他建筑，却被安排了专线供电。这种“选择性供电”，让企业的正常发展之路更显漫长。

法治的底线在哪里?最高人民法院的终审判决，本应是定分止争的最终依据，却在基层利益博弈中被消解。作为发包方的社区，手握盖章确认的关键权力，这种权力一旦与经营权纠纷捆绑，便成为掣肘企业的最直接工具。

广东观音山国家森林公园(东莞观音山)的困境，折射出民营经济在基层治理中面临的共性难题：一些地方看似出台了扶持政策，但在实际执行中，“投前热情满满、投后处处掣肘”的现象并不鲜见。当基础设施配套成为博弈筹码，当行政确认手续沦为“软拒绝”的工具，受伤的不仅是企业，更是区域的整体营商环境。

问题正在被看见。2025年《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，其“权益保护”章节构建了覆盖民营企业全生命周期的保护体系。

而2026年2月1日起正式施行的《行政执法监督条例》，标志着对行政权力的制约和监督迈入新阶段。

破解困局，需要直面问题的勇气，更需要构建长效机制。有专家建议，由市级层面成立专项工作组，统筹林业、自然资源、电力、司法等部门及属地镇街、社区、公园三方，明确期限完成公园四界勘定;对历史遗留的高压线问题，组织第三方机构评估影响，依法整改或合理补偿;更重要的是，建立跨部门的协调机制，让“社区不配合”不再成为基础设施落地的“死结”。

夕阳西下，广东观音山国家森林公园(东莞观音山)的发电机渐渐停歇，青山重归静谧。

但这场持续二十七年的“通电之困”，绝不能成为无解的难题。一座国家级森林公园的用电诉求，考验着一个社区的格局与担当，考验着基层治理的能力与智慧。当“小社区”真正扛起“大责任”，民营企业才能在公平公正的营商环境中轻装上阵。