中国青年报客户端沈阳10月16日电（中青报·中青网记者 姜蕾）在第十二届中国旅游产业发展年会上，联合国旅游组织大使、原执行主任祝善忠表示，中国入境旅游步入加速增长期，但应正视制约入境旅游发展的问题，以旅游业提升中国国际影响力。

来自国家移民管理局的数据显示，2025年上半年，全国移民管理机构累计查验出入境人员3.33亿人次，同比上升15.8%。免签入境外国人1364万人次，占入境外国人的71.2%，同比上升53.9%。“由此可见，近两年来，中国入境旅游市场在政策红利与消费需求的双重驱动下，实现了从稳步复苏到加速增长的关键性跨越，成为彰显国家高水平对外开放的重要窗口。”祝善忠说。

联合国旅游组织大使、原执行主任祝善忠在第十二届中国旅游产业发展年会上发言。主办方供图

截至2025年上半年，我国对47个国家实行单方面免签，与29个国家实现全面互免签证，政策拉动效应显著。同时，240小时过境免签政策扩容、离境退税“即买即退”全国推广等举措，进一步提升了境外游客旅行便利度。

祝善忠表示，近两年来，依托签证便利化、支付优化等一系列举措，我国入境旅游市场规模持续扩大，结构不断优化，展现出强劲的发展韧性与潜力。但同时，也要正视挑战。

祝善忠剖析制约入境旅游发展的若干问题时表示，目前我国的入境游故事宏大，但对话能力不足；网络个性化服务能力薄弱；便利度方面隐形门槛依然存在；宣传促销经费投入不足，旅游推广专业人才短缺，难以形成高强度多维度推广。

基于此，祝善忠提出，应持续深化签证与通关改革，加快构建全域友好型支付与服务生态，让支付便利化成为展现中国数字化发展温度的名片。完善离境退税全链条服务，提升政策落地效率。整合资源，建立国家级旅游营销机构。打造多语种新媒体矩阵，展现真实的中国，并借力国际展会、体育赛事等平台，提升中国在全球旅游中的话语权。同时，推动“旅游外交”“旅游经贸”等深度融合，吸引外资参与文旅项目建设。加强与共建“一带一路”国家的旅游合作，共建跨境旅游线路，共享客源市场。“让我们以‘十五五’规划为蓝图，以文化为魂，以产品为基，以服务为桥，以传播为翼，共同促进旅游高质量发展，让更多的海外朋友走进中国，了解中国，爱上中国。”祝善忠说。

10月15日-17日，第十二届中国旅游产业发展年会在辽宁省沈阳市举办。年会由文化和旅游部产业发展司指导，中国旅游报社和辽宁省文化和旅游厅主办。