9月的彩云之南，秋风裹挟着清爽，文旅市场却热度不减。据云南省文化和旅游厅最新统计，今年1月至7月，全省共接待游客4.67亿人次，实现旅游总花费8153.07亿元，同比分别增长12.7%和12.4%。这份亮眼成绩单的背后，是云南省文化和旅游厅近年来以信用体系建设为核心抓手，持续优化市场环境、提升服务质量的创新实践。

自2021年起，云南文旅便将信用体系建设定位为基础性、战略性、全局性工作，坚持“软硬兼施、标本兼治、远近结合”原则，以制度为纲领、数据为基础、文化为灵魂、监管为利剑、应用为关键，不断完善以信用为基础的新型监管机制，推动全省文旅市场秩序持续向好、旅游环境持续优化、游客满意度稳步提升，更以“信用+”模式为“诚信云南”金字招牌注入新活力。

抚仙湖美景 江蕊先 摄

“四梁八柱” 顶层设计与机制创新并举夯实信用建设根基

信用是市场经济的基石，对文旅行业而言，信用体系建设更是实现高质量、可持续发展的重要支撑。近年来，云南省文化和旅游厅深入学习贯彻习近平总书记关于社会信用体系建设的重要论述，严格落实文化和旅游部，云南省委、省政府关于加强社会信用体系建设的决策部署，从顶层设计入手，为文旅信用建设搭建“四梁八柱”。

自2021年《文化和旅游市场信用管理规定》出台后，云南文旅便将信用体系建设上升为“一把手工程”，迅速成立由云南省文化和旅游厅相关领导同志任组长的信用体系建设工作领导小组，打破部门壁垒，构建起“全省一盘棋”的工作格局。“我们通过定期召开联席会议、建立跨部门协同机制，把信用建设与市场监管、文明创建、产业发展深度融合，让信用不再是孤立的单项工作，而是贯穿文旅发展的主线。”领导小组相关领导同志介绍。

在政策制定过程中，云南始终坚持“问计于市场、问需于群众”。体系构建初期，省文化和旅游厅先后组织近百场座谈会、调研会，广泛听取旅行社、景区、酒店、导游等市场主体以及游客代表的意见建议，确保政策既符合上级要求，又贴合云南文旅实际。“信用体系建设不是政府唱独角戏，而是要形成政府引导、企业主责、社会监督的多元共治格局。”相关领导同志强调。

2025年7月，云南省人民政府办公厅印发《云南省进一步加强旅游市场诚信建设10条措施》，标志着云南文旅信用监管进入精细化阶段。该措施构建起“守信激励、失信约束、严重失信惩戒”的三级监管体系：对诚信企业，给予行政审批“绿色通道”、财政资金倾斜等激励；对失信主体，实施限制市场准入、提高监管频次等约束；对严重失信者，依法依规列入“黑名单”，真正实现“一处失信、处处受限”，以制度刚性为文旅市场筑牢诚信防线。

“立体图谱” 数据归集与精准画像同步激活信用应用价值

信用建设离不开数据支撑，为让“信用”从抽象概念变为可量化、可应用的具体指标，云南以数据归集为基础，以精准画像为目标，构建起文旅市场信用“立体图谱”，让信用真正“用起来”。

一方面，云南严格遵循国家公共信用信息目录，依托省级信用信息共享平台，推进文旅市场信用数据“应归尽归、应报尽报”。截至2024年底，累计归集行政许可、行政处罚、信用承诺等信用信息超10万条，数据合规率高达99.8%。通过对数据的比对、整合，云南为每一家文旅市场主体建立了专属信用档案，为后续的精准监管、差异化服务提供了数据支撑。

另一方面，云南将行政许可和行政处罚“双公示”工作作为提升政府公信力、优化营商环境的重要突破口。通过严格把控信息迟报率、瞒报率，云南推动“双公示”信息合规率、及时率均达到100%。2024年，全省累计公示“双公示”信息1782条，涵盖旅行社经营异常、导游违规执业等典型案例，并通过“信用中国（云南）”网站向社会公开，让市场主体信用状况“阳光透明”，既方便消费者查询选择，也倒逼企业规范经营。

在此基础上，云南进一步扩大信用建设覆盖面，从旅行社、导游扩展至景区、民宿等领域，全面推行信用承诺制度。截至2025年8月，全省15375家文旅企业签署信用承诺书，承诺内容涵盖服务质量、安全生产、诚信经营等六大类，形成“承诺—践诺—公示”的闭环管理。以丽江古城为例，景区内商户集体签署《诚信经营承诺书》，主动将经营行为置于消费者监督之下，让“诚信”成为古城旅游的新标签。

为激发从业者积极性，云南还创新推出导游星级评定机制，将服务质量、专业能力、信用记录等纳入评价体系。2024年首批评出的725名星级导游中，五星级导游占比27.5%，四星级占比72.6%。星级导游可享受优先派团、培训资源倾斜等激励，不仅带动全行业掀起“比服务、赛技能”的热潮，更推动导游薪酬与星级挂钩——省市相关部门引导旅游企业制定与导游星级相匹配的薪酬、绩效考核制度，让导游“职业有认同、工作有热情、发展有奔头”。

“星级评定让我们更有动力提升自己，也能为游客提供更专业的讲解，看到游客满意的笑容，就觉得一切都值了。”大理白族自治州导游张晓梅凭借优质服务获评五星级导游后，言语中满是自豪。

作为全国文化和旅游市场信用经济发展试点，云南省红河哈尼族彝族自治州建水县更探索出“信用+”应用的新路径，创新推出“信易贷”“安心购”“快乐游”“礼信传”四大品牌。“信易贷”联合金融机构推出“文旅贷”产品，累计为32家小微企业提供无抵押贷款超2亿元，破解文旅小微企业融资难题；“安心购”建立旅游购物“先行赔付”机制，2024年处理投诉同比下降40%，让游客购物更放心；“快乐游”通过智慧监管平台实时监控市场秩序，推动游客满意度提升至98.6%；“礼信传”则挖掘建水紫陶文化中的诚信元素，打造诚信文化主题街区，让信用与文化深度融合。

建水县第一批文化和旅游A级信用市场主体授牌仪式 云南省文化和旅游厅供图

试点成效立竿见影：2024年建水县接待游客1709.34万人次，同比增长19.82%，实现旅游总花费208.98亿元，同比增长17.15%；2025年1月至6月，旅游总花费同比增长更是达到22.22%。如今，“知信、守信、用信”的氛围在当地日益浓厚，“上善建水诚信兴旅”的信用品牌，正成为这座千年历史文化名城的新名片，也为云南省文旅市场信用体系建设探索了可复制、可推广的路径。

“宽严有度” 失信惩戒与信用修复并重营造良性信用生态

信用建设既要“利剑高悬”，以惩戒倒逼规范；也要“留有温度”，以修复给予机会。云南坚持“宽严有度”的原则，既严厉打击失信行为，又健全信用修复机制，同时加强诚信宣传引导，营造“守信者荣、失信者耻”的良性信用生态。

在失信惩戒方面，云南严格执行《文化和旅游市场信用管理规定》，2021年以来累计认定失信主体183起，其中4家旅行社、4名个人被列入省级旅游市场“黑名单”。同时，通过“七彩云南文旅执法”微信公众号曝光红黑榜119期，公布黑榜单位1052个，以舆论监督强化惩戒效果。某家旅行社因强制消费被列入“黑名单”，在市场准入受限、经营陷入困境后，法定代表人主动牵头整改，公开向游客道歉，深刻认识到失信的代价。

在严格惩戒的同时，云南秉持“惩前毖后、治病救企”的理念，为失信主体明确信用修复路径。2024年，昆明某旅行社因虚假宣传被处罚后，积极完成整改、参加信用培训，经审核通过后成功完成信用修复，重新获得市场经营资格。“信用修复机制给了我们企业一次重生的机会，现在我们把‘诚信经营’刻在骨子里，再也不敢违规失信。”该旅行社负责人感慨。

为培育全社会诚信意识，云南还借助“5·19中国旅游日”“全国信用记录关爱日”等重要节点，开展“诚信旅游进社区”“诚信经营承诺签名”等主题活动，累计发放宣传资料超50万份，让诚信理念深入景区、社区、企业。云南民族村景区专门设立诚信驿站，游客扫码即可查看周边商家的信用评级，选择更放心的消费场所，逐渐形成“诚信经营受尊重、失信行为受谴责”的社会共识。

行业自律也在同步发力。云南省旅行社协会、导游协会联合发起“旅游诚信我带头”倡议，1300余家文旅企业积极响应，从“要我诚信”转变为“我要诚信”。西双版纳傣族自治州导游李娜对此深有体会：“现在游客选导游时，会更主动找佩戴星级徽章的，看到他们信任的眼神，我就知道诚信真的能带来效益，也能赢得尊重。”如今，诚信已逐渐成为云南文旅从业者的自觉追求，融入日常经营的每一个环节。

“信用+文旅” 构建高质量发展新格局为“旅居云南”注入诚信内涵

走进云南丽江古城，一家商铺前，店主李先生正仔细擦拭着墙上的“诚信经营承诺书”标牌，标牌上的字迹虽已有些磨损，却被擦拭得一尘不染。“这可是我们的金字招牌。”他笑着说，“现在游客来店里，都会先看这个标牌，信用好的店铺，生意明显比别人好。”这一幕，正是云南“信用+文旅”建设成效的生动缩影。

站在新的发展起点，云南省文化和旅游厅并未停下脚步，而是朝着更高目标推进信用体系建设：未来，云南将推动区块链技术在文旅信用监管中的应用，实现信用数据不可篡改、全程追溯，进一步提升信用信息的可信度；制定《云南省文旅市场信用评价规范》地方标准，统一评价指标和流程，让信用评价更科学、更公正；联合川滇黔渝桂共建西南地区文旅信用联盟，推动信用信息互通互认，打破区域壁垒；探索“信用+乡村民宿”“信用+非遗体验”等新模式，持续释放信用经济潜力，让信用成为拉动文旅消费的新引擎。

从完善制度设计到强化数字赋能，从推动行业自律到构建社会共治，云南正以信用体系建设为支点，撬动文旅产业高质量发展。在这片多彩的土地上，每一次商家的诚信践诺，每一位从业者的专业服务，每一个游客的满意笑容，都在为“有一种叫云南的生活”注入新的内涵——那是基于诚信的安心，是源于规范的舒心，更是发自内心的暖心。

未来，云南文旅将继续以信用为帆、以品质为桨，载着万千游客的期待，驶向更高质量、更可持续的发展新航程，让每一位来到云南的游客，都能乘兴而来、满意而归。

2025年9月11日《中国文化报》

第8版刊发特别报道

《筑牢信用基石 绘就文旅新篇——以“信用+”守护云南旅游金字招牌》