龙门县麻榨镇中心村的千年古榕树。

博罗县横河镇郭前村上良小组。

博罗县长宁镇玄碧湖。

6月29日，惠州环南昆山—罗浮山引领区迎来一场生态骑行盛会，蜿蜒218公里的最美旅游公路在万众期待中惊艳首秀。200多公里的骑行征途里，骑手们用车轮丈量这幅生态文旅新画卷。

2024年6月，惠州公布要在环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展示范区规划建设中国最美旅游公路。同年7月之后，公路开始分段建设。这条最美旅游公路全长218公里，环绕罗浮山、南昆山两大景区形成“8”字形路网，涵盖1条国道、1条省道、7条县道，一路串联起7个镇、2个管委会、54个行政村以及200多个景点，沿途设有16个以“东坡乐事”为主题的驿站。

这不仅是一条沥青铺就的通道，更是一条改写区域发展逻辑、重塑城乡关系的变革之轴，串起散落如珠的乡村，激活沿线产业，惠及一方百姓。

●困局——

文旅单一化，两山难“环游”　　

南昆山生态旅游区夏季平均气温比广州、东莞、惠州等地低5-7℃，自古是南粤避暑佳处，现为广深都市圈游客避暑首选。然而，南昆山冬季面临严峻淡季挑战。更遗憾的是，山脚下的永汉镇与龙华镇虽有优质温泉资源，但因缺乏与山上景区的有效联动，陷入“下半年热、上半年冷”的怪圈。

目光转向东南方，与南昆山遥相呼应的是素有“岭南第一山”之称的罗浮山，其东南侧方圆214.32平方公里纳入风景区开发范围，并建有国家5A级风景名胜区。

从地理空间分布来看，南昆山与罗浮山山水相依，地理位置优越，生态与人文资源交相辉映。

然而交通梗阻使得它们近在咫尺却远若天涯。尽管两大景区直线距离仅50公里，但游客若想一次玩遍两地，自驾几乎是唯一选择。要么绕行漫长且路况不佳的县乡道，要么切换三条高速公路后再颠簸近30公里国道，实际行驶里程超过100公里。更深层次的隔阂源于景区定位与游客群体的差异。罗浮山偏重人文历史和登山观光；去南昆山倾向生态休闲、避暑度假。

正因如此，这两大景区虽共享一片绿水青山，却无奈各自为营，难以形成“1+1>2”的区域旅游大品牌效应，也制约了游客停留时间和消费深度。　

腹地资源沉睡，缺乏高效连接通道

南昆山、罗浮山周边环绕着众多乡镇，包括龙门县的龙华镇、龙潭镇、麻榨镇、永汉镇，以及博罗县长宁镇、横河镇、湖镇镇等。这些乡镇拥有秀丽的山水田园、丰富的特色物产和独特的地域文化。然而，乡镇与景区之间缺乏高效便捷的连接通道，使得乡镇难以融入景区的发展辐射范围。

以龙门县麻榨镇为例，麻榨镇西与广州市增城区正果镇接壤，东南毗邻博罗县横河镇、长宁镇，北与龙门县永汉镇、龙华镇相连。因其特殊的地理位置，民间曾有“龙门不管、惠州不爱”的说法。地理距离对麻榨镇居民的生活选择影响显著。40岁的麻榨镇中心村村委会副主任张奇峰表示:“长这么大，去龙门县城不超过20次，但每个月都得去趟增城。”从空间距离上分析，麻榨到增城区约30公里，车程40分钟；到龙门县城约70公里，路况良好时需1小时；到惠州城区更达80余公里。这种“距离差”让居民到增城更便捷，并倾向到增城就业、求学。

交通问题还严重影响了麻榨镇辖区内古迹价值的发挥。如麻榨镇河东村的十三坝桥，始建于清代，古韵犹存。受制于交通末梢的区位条件，它如同被遗落的璞玉，难以融入区域文旅版图。

风景不输知名景区，却无人知晓

龙潭镇位于龙门县西北部，是县内主要乡镇中唯一无高速直达镇。核心旅游资源匮乏，2019年水帘洞风景区停业关闭后，该镇文旅产业发展陷入停滞。

尽管近年龙潭镇GDP增速表现亮眼，但经济总量仍处低位。镇域优质农产品丰富，却受限于深山区位难以转化为经济优势。如龙潭镇新寮村，该村是竹笋主产区，村庄隐匿于深山腹地，村道是单行道且弯道密集，大型运输车辆难以驶入。这种“交通瓶颈”导致优质竹笋因物流不畅难拓市场。

显岗水库坐落于博罗县湖镇镇显岗村西北侧，地处罗浮山东边，被网友赞为“惠州小洱海”。作为重点生态保护区，其风光绝美但开发受生态红线制约。“这里风景不输知名景区，无奈知晓的人少，配套也不完善。”深圳游客陈先生感叹道。

永汉镇“百千万工程”指挥部办公室主任林容粤对“环两山”腹地的潜力深有感触:“最美旅游公路通车前，我从罗浮山到永汉上班，走的多是老路。沿途有很多美景，但是很多人不知道。”他期待公路让各镇魅力被真正看见。

●破局——

交通动脉重塑区位价值，驿站填补文旅服务空白　　

218公里的“环两山”最美旅游公路，宛如一条激活沉睡资源的“金纽带”，直接串联起长期割裂的南昆山与罗浮山两大核心景区，并辐射贯通沿线关键乡镇。

麻榨镇位于最美旅游公路“8”字形路网交接处。镇党委副书记卞晓天表示:“这条公路堪称麻榨镇的生命线。48公里的公路贯穿镇域，使麻榨成为线路途经里程最长的乡镇，也让其成为博罗横河通往龙门的重要‘门户’。”借此契机，麻榨正规划“一江两岸三驿站”，打造增江沿江文旅体经济带。

河东村党支部委员张奇丰看着7.5米宽的新路感慨:“过去村道仅4米宽，为单行道，且路窄弯急，如果没有最美旅游公路建设这一机遇，光靠村里自筹资金，路根本修不起来。”这条2公里的新路是河东村发展的开端。为迎接开通，村民积极清理路旁垃圾。村委会副主任谭志强眼中满是期待:“路通了，人就会来了，村民就业选择将更多元。”

破局之法，不仅在于打开通道，还在于守护根基。在中心村，公路设计为保护千年古榕巧妙绕行并配建骑行绿道。依托公路，中心村正整村打造文学主题目的地(含驿站、民宿、茶室等)，并在路边规划7亩杨桃示范种植区。村民受前景吸引筹备民宿，形成“交通引流-农旅展示-民宿配套”闭环。张奇峰说，丰富旅游场景不仅是为了吸引游客，更关键的是让游客“留下来”。“游客留下来五个钟，就有吃饭需求，留8个钟，就有住宿需求。”　　

为支持公路建设，村民主动配合退线6米　　

曾握“一手烂牌”的龙潭镇，约32.4公里的公路贯穿其8村1社区，并规划建设半弧岭等三大驿站，破解了文旅配套难题。为支持建设，70%沿X222县道聚居的村民主动退线6米。龙潭镇党委副书记陈通期盼:“开通提升知名度，才会有人来。”改变对新寮村影响尤为明显。6公里沥青路的升级打破了深山的“交通枷锁”，让藏于深山的“宝藏”新寮竹笋得以出山。

破局之路，亦需平衡之道。紧邻罗浮山的博罗县湖镇镇，也依托最美旅游公路，全力推进显岗水库旅游项目规划，在严守生态底线的前提下，显岗水库观景台已落成，周边绿道自行车运营项目也在稳步推进。　　

●规划——

福田和长宁镇合并，助推罗浮山发展　　

路通则阻隔破。这条旅游公路成功打破了此前存在的物理与空间双重阻隔。生态资源得以在这条路上循环流转，实现经济价值的转换升级，进而引发城乡等值的链式反应。基于此积极效应，沿途的镇街都将此次旅游公路的开通视为二次腾飞的契机。

博罗县正以破局之姿重塑罗浮山发展格局。在2024年8月的县委全会上，博罗县委书记周耿斌明确提出“对标世界一流”的建设标准，致力于打造博罗特色的县镇村现代化建设样板。值得一提的是，今年2月11日，存续38年的博罗县福田镇与长宁镇合并为新的长宁镇。这一举措意义重大，终结了罗浮山“一山多治”的历史困局。214.82平方公里的罗浮山风景区自此完整划归新长宁镇管辖，成功破解了“有名山无名镇”的治理难题，形成了“山下镇统筹，山上景区专营”的新格局。有评论指出，此举直面“服务配套低能级与引领区高定位不匹配”的核心矛盾，推动环两山资源整合迈向深水区。

行政壁垒的破除，让罗浮山的发展呈现出乘数效应。数据显示，2025年“五一”期间，罗浮山游客量达3万人次，较2024年同期飙升3倍。　　

156公里路网升级，龙门大为受益　　

惠州最美旅游公路156公里路段位于龙门境内，16个驿站中有13个在此。对龙门而言，这不仅是一条通途，更是打破山峦束缚的密钥。

2012年至2020年，广河、武深、惠清高速先后通车，将龙门融入大湾区“一小时生活圈”。然而，外部高速成网的同时，内部镇街联通薄弱成为瓶颈。如今，全长218公里的最美旅游公路串联起龙门5个镇(管委会)，让蛰伏的腹地焕发光彩。在环“两山”引领区建设中，龙门成为最大受益者:最美旅游公路11个公路项目中，有7个落地于此。156公里路网升级，涵盖1条国道和6条次级道路。公路通车后，将沉睡的乡镇串联成活力走廊，为全域振兴注入新动能。2024年，环“两山”引领区建设成果斐然:在建和新签约项目260余宗，总投资约600亿元。其中，总投资约20亿元的奥飞国漫温泉乐园项目、总投资16亿元的全球最大单一麦芽威士忌酒厂等重大项目落地龙门，正依托其温泉康养与山水资源优势蓬勃发展。

依托最美公路，各镇明确差异化定位　　

博罗县以罗浮山为核心，自2021年启动乡村振兴示范带建设，为当前环“两山”示范区奠定基础。依托最美旅游公路，当地明确打造“世界级森林温泉康养目的地”，重点发展千亿级中医药康养产业。

同时，沿线各镇借势明确差异化定位。罗浮山风景名胜区专注提升旅游品质，实施“罗浮山整体提升计划”；山下的长宁镇定位文化小镇，聚焦文化旅游、高端酒店及民宿产业，民宿经济成为发展重点；湖镇镇走农旅融合之路，正加快推动83宗重点项目落地，并投资约2.44亿元升级湖镇围古村落及周边基础设施；横河镇则高标准打造户外运动小镇，高标准规划“三区两心一带”布局(综合户外运动区、疏林草坪运动区、总部基地区；综合服务中心、总部基地；沿湖户外运动带)，以体育赛事驱动“体育+”融合。当前，博罗已引入户外运动机构磨房参与横河户外运动小镇的建设运营，拟打造集运动体验、休闲娱乐与产业发展为一体的特色区域。　

博罗龙门两县，分别打造最美公路延长线　　

在精心规划“环两山”最美旅游公路核心“8”字形大环线之际，博罗与龙门两县同步启动关键“延长线”工程，为区域旅游注入新活力。

博罗县已建成7公里延长线。位于延长线、距罗浮山景区约4公里的下朗村，天然具备承接景区辐射的优势。博罗县长宁镇下朗村党支部书记、村委会主任张伟源介绍，最美公路建成后，村民逐渐回流，部分村民在路边售卖艾粄日入可达数百元。加上该村清澈河道本就吸引游客周末溯溪，依托这些资源，下朗村加速推进下朗村溪畔驿站最美河道、民宿、艺术装置等配套建设，并通过整合土地出租增加村集体收入。

龙门县延长线则以S254、G355为主轴，旨在加密路网、激发南昆山周边乡镇活力。永汉镇的香溪谷驿站便位于延长线上，设有观景平台、步道等，既完善旅游公路服务配套，也将成为永汉衔接南昆山的文旅新亮点。　　

●发展与变化

路产联动，一条路激活乡村内生“驱动力”　　

路网的联通意义非凡，它激活了乡村内生动力。在此之前，惠州仅仅是单一的旅游目的地；而如今，凭借着路网联通，它摇身一变成为湾区复合循环体。与此同时，基于罗浮山、南昆山的惠州城市文旅IP也得以重新“被看见”。

阵雨初歇，暮色悄然笼罩着博罗县长宁镇徐田村，一对东莞姐妹在水坝边拍照，定格诗意瞬间，赞叹乡野之美:“驱车一小时，不虚此行。”2025年初春，“环两山”建筑艺术计划唤醒徐田古村。如今，徐田艺社初成，“五经魁”古建筑群正修建为多功能文化综合体。

2025年端午假期，徐田村接待游客数量明显增加，达3万人，去年同期接待游客2万人。村党支部书记徐广权对未来发展充满信心:“有环两山引领区与最美旅游公路加持，预计艺术社区建成后，徐田村游客量将增加30%，至少带动100名村民就业。”

一条路，正改变着一个村庄的命运。罗浮山4公里外的下朗村，新铺的沥青路取代了昔日尘土泥泞。该村党支部书记、村委会主任张伟源视其为“千年机遇”。道路贯通后，村民陆续返乡创业，改造果园老宅为民宿。随着7000多万资本注入，“三山来迟”“千里走单骑”精品民宿落户于此，博罗县水利局投入6000多万元改造河道，重现绿水绕村。　　

整村运营项目，被纳入引领区建筑艺术计划　　

在龙门，旅游公路如金纽带串联村庄。龙潭镇新寮村曾是典型空心村，户籍人口1397人，常住仅280人，就连挖笋工都要外求。该村党支部书记黄永发介绍，原本4.5米宽的村道因最美旅游公路得以拓宽，如今货车可直达新建的竹笋加工厂。此外，村里还在规划建设大型竹笋种植基地，产品从单一的笋干升级为鲜笋等更多元的产品，预计2025年村集体增收20万元。同时，该村还推出“民房统租”计划，将闲置农房统一改造为民宿集群。

来到麻榨镇中心村，千年古榕正矗立鳌溪河畔。2025年1月，该村整村运营项目纳入“环两山”建筑艺术计划首期，将打造“鳌溪古榕树驿站”及“古榕文学村”。张奇峰认为，最美旅游公路是村庄发展的“生命线”，若错失这一机遇，中心村将再无翻身的可能。

为推动项目建设，中心村征收千年古榕周边10栋房约400平方米场地，同时改造4.5公里公路并在村内增建骑行绿道。以古榕树为核心的整村打造目前已完成10%，包括国内最大的主题迷宫、艺术晒场、文学咖啡、粮仓书局等节点。这个榕树驿站不仅是环两山的重要节点，未来还将是麻榨的重点发展区域，预计能带动中心村100-200人就业。　　

龙门两大温泉重镇，掀起民宿发展新浪潮　　

龙门温泉产业正掀起民宿发展的新浪潮。其中，龙华、永汉两大温泉重镇发展态势尤为迅猛。

龙华镇内云集148家温泉民宿酒店，拥有3526间客房。在民宿产业方面，龙华镇在已有基础上创新探索出两条共富路径，即“长滩模式”(国企+民企+村集体+村民)和“水口模式”(民企+村集体+村民)。

目前，长滩村传统村落活化项目进展顺利，已完成226户征收摘牌，建设进度达45%，首批民宿及餐饮区于7月试运营；花溪雨水口文旅度假区实现古村整村租赁，计划2026年5月全面开放。凭借这些发展成果，2025年前5个月，全镇游客接待量达57.7万人次，同比增长5.6%。

永汉镇同样毫不逊色，有民宿139家，温泉度假区8家，其中4A级景区2家，3A级景区1家。永汉镇一方面重点推进“文旅+温泉”“文旅+工业”等特色产业融合，升级温泉康养配套设施，引入新型文旅和健康养生项目；另一方面，着力打造集世界级旅游度假服务与县域副中心功能于一体的综合服务枢纽，使其成为连接南昆山与罗浮山的门户和区域会客厅。

而原本文旅产业基础薄弱的麻榨镇和龙潭镇，在最美旅游公路的带动下，文旅产业崭露头角。麻榨镇拟招商引资5000万元打造山水轩、青岚两大文旅亮点项目，盘活横汉村集体用地与农房资源，构建“生态农场+观光体验+特色民宿+在地美食+特产销售”五位一体的农旅综合体。与此同时，龙潭镇石莲村的白梅洞民宿项目投资4000万元重塑林场生态，通过差异化户外主题场景设计，打造集网红打卡、休闲娱乐、餐饮住宿于一体的沉浸式度假胜地。

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南都调研 总第742期　

策划:刘岸然 谢江涛

统筹:刘辉龙 陈实

执行统筹:杨振华 易福红 李芷琪

采写/摄影:南都记者 蒋奇政 李晓慧 吴方 王诗媛 张嘉培 实习生 刘权兴