提示："今日海南"↑关注本刊

• 原文刊登于《今日海南》2026年第2期

海口骑楼老街。孙士杰 摄

困境与突围：

海口骑楼老街文旅深度融合的挑战与对策研究

文 | 海口市骑楼老街文化和旅游深度融合调研组

党的二十届四中全会作出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的重大部署，明确提出要“高标准建设海南自由贸易港”。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，标志着海南正成为中国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎。作为中国现今保留规模最大、保存基本完好的骑楼建筑群，海口市骑楼老街(下称“骑楼老街”)将迎来文化和旅游深度融合的战略机遇期。

骑楼老街距今已有100多年历史，是海南省重要和亮丽的文化名片。2009年6月，骑楼老街被评为首批“中国历史文化名街”。2015年，骑楼老街获评国家3A级旅游景区。2022年，骑楼老街入选文化和旅游部、国家发展改革委公布的首批国家级旅游休闲街区名单。2025年，骑楼老街接待游客量达1402.67万人次，较2024年同期的1022.75万人次增长37.15%，高居海口景区客流量榜首，跃升为游客来琼旅游的第一目的地。这片承载着沧桑巨变的街区正焕发新的活力，成为连接历史与未来、本土与世界的重要窗口。

骑楼的文创周边产品

骑楼老街在文旅深度融合中存在的问题

骑楼老街始终致力于推动文化和旅游的融合，并逐步构建起“文旅商产”四区融合的发展生态，以“人气、文气、商气”相融合的发展路径，成为全国历史街区活化的典范。骑楼老街充分融合南洋文化、民俗文化与红色文化，铸就开放包容的“文气”。在此基础上，骑楼老街依托节庆活动与日常体验，持续汇聚起海内外的“人气”，有效提升其知名度与影响力。文旅消费场景的创新与相关产业的逐步集聚，将“人气”转化为可持续的“商气”，为骑楼老街的可持续发展注入持久动力。但对照海南自贸港封关后的高标准要求，老街在治理效能、文化转化与国际化发展等方面仍面临瓶颈，亟待进一步突破。

管理体制协同不畅，制约整体发展效能。2010年起，海口启动骑楼老街保护综合整治工程，遵循“修旧如故”理念和“微循环”“渐进式”原则，大力推进骑楼老街的修缮保护工作。2022年，海口龙华区启动中山路—水巷口特色文化商业街改造提升工程项目，并通过招引优质商户入驻升级街区商业业态。但是，当前支撑街区长期发展的软硬件基础依然薄弱。一方面，停车难、如厕难、休憩空间小、专业的运营管理人才不足等传统旅游痛点尚未完全解决;另一方面，文旅融合产业链协同性不佳、资源要素尚未有效整合、市场机制作用发挥不够充分。此外，近年来，骑楼老街专门组建招商运营团队推进街区清租返租和业态调整工作，编制业态策划方案积极引导街区发展，但目前骑楼老街尚未成立专门的管委会，敞开式的免费景区导致游客区与居民区重叠，涉及的管理部门众多，除了常规的属地责任外，还涉及骑楼建设指挥部、骑楼办、市区文旅部门、骑楼公司、市区文物部门等。在管理上尚未完全摆脱多头管理、权责交叉的困境，地方管理体制、部门间协作推进机制未充分理顺。这导致在战略规划落地、重大项目推进和日常精细化运营中，常常出现决策链条过长、部门协同不畅的问题，制约了街区对市场机遇的快速响应和整体效能的提升。

文化业态融合不深，影响体验与消费升级。2025年9月，国务院《关于推动文化和旅游深度融合发展工作情况报告》明确指出，文化资源深度融入是旅游提质增效的关键，旅游则是文化传播、增强文化自信的重要载体。骑楼老街集海口建筑艺术文化、南洋文化、红色文化、海洋文化、民俗文化等元素于一身，是承载海口百年风华的闪亮名片。但当前，老街文化和旅游深度互动不足，对优秀文化资源挖掘利用不够，有的地方未能正确处理文化遗产保护与旅游开发的关系，存在过度商业化的倾向。从产品供给方面看，骑楼老街的业态多以基础零售和常规餐饮为主，产品单一和同质化问题突出，缺乏真正具有文化辨识度和消费引领性的精品项目，直接制约了消费层次的提升与产业价值链的延伸。从融合深度方面看，老街对南洋文化、红色文化等方面的挖掘多停留在表面，缺乏可参与、可沉浸的生活化场景，游客难以真切感知其中的情感温度与文化深意。另外，科技赋能作用发挥还不充分，老街的数字化和智能化转型仍有待加强。

国际化建设短板仍存，限制开放窗口作用发挥。全岛封关后，海南将成为更开放的国际旅游消费目的地。骑楼老街在国际文化交流与旅游服务方面有很大提升空间。目前，核心文化和旅游产品、服务的竞争力有待增强，缺乏能够引发跨文化共鸣、富有文化底蕴且契合国际游客需求的旅游产品。同时，住宿、交通、购物、外语导览等配套服务水平有待全面提升，相关基础设施与行业标准需加快与国际接轨，以优化外籍游客的服务体验。此外，街区尚未形成清晰的国际化品牌战略，宣传推广方式较为单一，对外文化交流和旅游营销的投入仍需加强，品牌体系有待持续构建。跨境商事纠纷、知识产权体系等领域的机制仍需完善，以充分发挥“海南—东盟”产业链协同优势，从而增强双向合作吸引力。

海口骑楼夜景　

骑楼老街文旅深度融合发展建议

随着全岛封关运作的推进，骑楼老街需以更高站位、更宽视野进行系统谋划与创新突破，推动文化和旅游深度融合，使老街真正成为彰显海南文化自信、驱动国际旅游消费的重要引擎。

健全协同治理机制，提升整体发展效能。一是健全协同治理架构，推动成立由政府、专家、企业代表组成的保护与发展协调小组，统筹制定规划并强化监督考核。联合公安、市监等部门，对旅游消费市场实施“零容忍”监管，快速处置投诉，严厉打击欺客宰客行为，为老街的繁荣营造安全、诚信的营商环境。政府需要统筹住建、消防、电力、环卫、交通等多部门，协同参与基础设施的完善，系统推进危房整治、管线更新、消防提升、环境卫生与交通优化等工程，建立具有凝聚力的党建联盟，解决骑楼老街管理合力不强的问题，助力骑楼老街整体品质提升。二是推动政策试点先行，骑楼老街需要充分利用自贸港“先行先试”的政策优势，建立与自贸港政策相匹配的文旅项目审批与管理绿色通道，提升项目落地效率。特别要对接“百万英才兴海南”行动计划，实行更加开放的文旅人才引进计划，为人才提供签证、居留等专项补贴。三是强化实施保障体系，海口市政府应编制《骑楼老街文旅深度融合发展中长期规划》，并将其纳入海南省旅游发展总体规划和海口市城市发展规划，设立骑楼文旅发展专项基金，同步完善公共交通、诚信体系与信息服务等配套设施，系统提升街区运营与服务水平。

深化文化业态融合，推动体验与消费升级。一是推动文化资源系统整合与现代表达，政府应下大决心、下真功夫加大对传统文化遗址保护和利用的研究力度，制定规范的骑楼文化遗址保护、利用、发展模式，汇聚民间资金和智慧参与骑楼老街的重建工作。此外，骑楼老街需组织相关研究机构、高校等开展骑楼文化专项调研，充分发挥海口市骑楼文化研究会的作用，积极学习云南、广东、福建等地历史文化街区保护与发展的经验，积极推动“骑楼文化”进入海南省中小学乡土教材及高校相关课程。特别要抢抓研学旅游高速增长的风口，将骑楼老街申报并打造为省级乃至国家级的民俗文化主题研学旅游示范基地。二是构建“文体旅商展”融合的主题型业态体系。结合2025年海南省旅游发展大会提出的“推动旅游产业延链补链、优化升级”的要求，骑楼老街应改变以低端零售为主的业态结构，主动融入“文体旅商展”联动大格局，承接消博会、旅交会的配套文化交流活动，主动策划举办“南洋艺术设计周”“海上丝绸之路古董艺术品展”等专业型精品展会，发展首发经济、即时消费，将观展客流高效转化为高品质消费。同时，还应融入康养旅游、低空旅游、智慧旅游等各类新业态，让骑楼成为展示海南旅游多元创新的微缩样板区。

补齐国际化建设短板，增强开放窗口功能。一是对标国际一流，打造无忧体验的文旅软环境。骑楼老街需确保街区外语标识100%规范覆盖，核心商户、咨询点配备多语种服务人员或智能翻译设备，全面接入“海南钱包”体系，实现外卡支付、移动支付无忧。探索在街区设立离岛免税商品的精品体验店或提货点，打造“逛百年老街，购全球精选”的全新国际化旅游消费体验。二是深化产业合作，吸引国际要素集聚并形成生态影响力。骑楼老街要利用自贸港政策优势，吸引具有全球声誉的文化艺术机构、精品酒店集团、创意设计工作室落户街区或开展合作，以其品牌号召力带动国际客流。需强化知识产权保护与国际规则利用，充分利用海南自贸港知识产权保护制度，为街区孵化的文创IP、合作开发的国际项目提供坚实法律保障，增强国际合作伙伴投资与合作的长期信心，全面提升老街在国际文旅市场中的吸引力。

南海潮涌处，开放再扬帆。站在新的历史起点，要紧紧把握“十五五”海洋旅游发展机遇，将骑楼老街全面融入海南自贸港建设大局。到2027年，将骑楼老街打造成为“中国海上丝绸之路文化旅游示范区”“海南自贸港人文交流中心”和“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”升级样板，建成彰显文化自信、体现海南特色的文旅融合新地标，为旅游强国建设贡献海南力量。

“幸福潮涌·开放新章”——幸福照相馆·首日“封”主题摄影绘画展在海口骑楼老街展出。李天平 摄

本文系2024年国家社科基金文化遗产保护传承研究专项“习近平总书记关于文化遗产保护传承重要论述研究”(24VWB001)阶段性成果

(调研组成员：魏晓阳、肖锋、方香、何伊琪、力涛、马艺桐；单位：中国传媒大学文化产业管理学院)