党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”明确为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，围绕“在发展中固安全，在安全中谋发展”作出一系列战略部署。市委六届八次全会也指出，深化平安重庆法治重庆建设一体推进机制，全面提升全市域本质安全水平。平安是人民幸福安康的基本要求，法治是国家长治久安的根本保障。平安建设与法治建设是一体两面，只有在法治的框架下推动平安建设，才能实现国家长治久安与人民幸福安康。深化平安重庆法治重庆建设一体推进机制，既是全面提升全市域本质安全水平的战略举措，也为奋力谱写中国式现代化重庆篇章提供坚强保障。

统筹发展和安全，锚定平安重庆法治重庆建设一体推进的核心目标。安全是发展的前提，平安是民生的基石。发展和安全如鸟之两翼、车之两轮，两者相辅相成、不可偏废。深化平安重庆法治重庆建设一体推进机制，不仅是提升超大城市治理效能的关键路径，也是推进国家治理体系和治理能力现代化在重庆具体实践的必然要求。一方面，平安是法治的目标，安全与秩序是法治的基本价值追求。平安重庆建设聚焦社会安定、公共安全、风险防控等“善治”目标，其实现不能依靠运动式或权宜式治理，而必须依托于稳定、权威、可预期的规则之治，这正是法治重庆建设的核心内容。另一方面，法治是平安的保障，法治的稳定性是平安的“压舱石”。法治重庆建设通过构建完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为平安重庆建设提供长期、稳定、可预期的制度环境，是守牢平安底线的治本之策。“十五五”时期，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须摒弃“单一治理”“简单叠加”的传统思维，坚持辩证思维、系统思维，从顶层设计上将平安建设纳入法治轨道，以法治思维和法治方式破解平安难题，以良法善治实现长治久安。

守牢平安底线，抓准平安重庆法治重庆建设一体推进的核心任务。深化平安重庆法治重庆建设一体推进，要以法治思维和法治方式为根本遵循，以构建“全域安全、全程防控、全员参与”的现代化治理体系为核心任务，推动实现从维稳保平安向法治创平安、从面上静态平安向本质动态平安、从一时一域平安向全域全程平安的根本性转变，实现高质量发展和高水平安全良性互动。一是坚持法治引领，构建以法创安的法治体系。健全社会风险全链条依法防控机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制；深化应急管理综合行政执法改革，提升突发事件依法应对能力；强化法治宣传教育，形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是优化法治化营商环境，筑牢发展安全根基。深化“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理；严格规范涉企行政执法，推广“综合查一次”及非现场监管等包容审慎监管模式；健全产权执法司法保护制度与政企沟通服务机制，依法平等保护各类市场主体的合法权益。三是夯实基层治理根基，推动法治力量下沉。强化基层在平安法治建设中的基础性地位，整合网格化管理、精细化服务、信息化支撑，持续推动治理重心和配套资源向街镇、村社下沉；着力推进“多网合一”，集成矛盾纠纷调处、信访接待、法律服务等功能，推动社会治安综合治理中心规范化建设；健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提升基层依法预防化解矛盾、服务管理能力。四是强化数智赋能，提升依法治理效能。推动大数据、人工智能等现代科技与平安法治建设深度融合；加快建设城市运行与治理一体化智能平台，实现风险隐患智能感知、精准预警、快速处置；深化“互联网+政务服务”“互联网+监管”，推动数据共享与业务协同，规范涉法涉诉数据安全管理，依法保护公民个人信息，确保科技创新活动在法治轨道上健康有序进行。

筑牢法治根基，深化平安重庆法治重庆建设一体推进的核心机制。维护社会稳定，平安是直接标准，法治是内在机制。深化平安重庆法治重庆建设一体推进是一项系统工程，要聚焦组织保障、协同治理、数智赋能、评价激励四大核心机制协同发力，共同推动实现发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安、法治中的平安。一是构建党委领导、统筹协调的组织保障机制。设立平安重庆建设统筹协调机构，负责统筹协调、督促指导、考核评价等；建立健全安全稳定风险隐患分析研判和预警响应机制，对排查出来的风险隐患进行科学评估，分级分类实行清单管理并适时动态调整。二是健全横向联动、纵向贯通的协同治理机制。平安建设统筹协调机构应当与法治建设议事协调机构建立工作交流会商机制，在信息资源共享、考核评价体系建设等方面加强工作联动，一体推进平安重庆法治重庆建设；完善责任落实机制，明确各级党委、政府、专门机关及社会主体的职责边界，形成齐抓共管的工作格局。三是构建数字为擎、多元协同的数智赋能机制。深化数字重庆建设在平安法治领域的场景应用，推动跨部门、跨层级数据共享与业务协同，构建城市运行与治安态势“一网统管”、风险“一键响应”的智慧治理新模式；完善社会力量参与机制，畅通公众监督渠道，加强法治宣传教育，提升全民法治素养与安全防范意识，构建人人有责、人人尽责、人人享有的安全治理新格局。四是优化科学精准、问责有力的评价激励机制。科学评价是“指挥棒”，严格问责是“防火墙”。完善平安重庆法治重庆建设一体推进的考核评价体系，引入“平安指数”“法治指数”等量化工具，使评价更加客观精准。此外，平安建设统筹协调机构可以采取约谈、通报、挂牌督办等方式进行责任督导，明确未依法履行职责的处理方式，形成有力的责任追究机制。

（作者单位：重庆交通大学马克思主义学院）