江苏广东差距来到十年间最小

近日，2025年全国各省份经济数据陆续公布，广东凭借14.5846万亿元的经济总量，再度斩获冠军，并连续第36年加冕“中国第一经济大省”。广东仍然还是王者，但江苏与广东的身位差已经越来越小了，且在近十年内有7年江苏GDP增速都比广东更猛。

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2025年美国与中国继续高居世界各国经济排行榜前两位，德国、日本、印度、英国、法国、巴西等国家紧随其后；俄罗斯、墨西哥、澳大利亚、韩国、西班牙分别位列全球第11~15名。如果江苏省有资格参与全球排名，那么其2025年的GDP142351.5亿元数值，远超过了澳大利亚、韩国和西班牙，直追墨西哥和俄罗斯，能够排在全球第13位，凌驾于世界180多个国家和地区之上，妥妥的富可敌国。

在2019年广东与江苏GDP之差来到近十年最大为8100亿元，彼时更多的声音是江苏能从广东身上学到什么，还有哪些做的不到位。但到了2025年已经缩小到了3448亿元，如果江苏能保持目前的增速优势每年比广东高1.5个百分点左右，那么2027年就会是江苏实现历史性反超的最佳时间点。

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粤苏两省的经济体量合计已占据全国GDP的近五分之一。这不仅意味着它们是中国经济的“压舱石”和“稳定器”，更代表着探索高质量发展路径的两种不同范式。已进入同台竞技的关键阶段。一个是依托服务业与创新驱动的外向型大湾区，另一个是扎根高新制造业与区域协调的内生型长三角。总量与增速的对比背后，是中国经济寻求结构优化与模式创新的宏大叙事正在展开。双雄竞合的时代，已然开启。

散装江苏强在哪里

过去一年，随着“苏超”在全国的爆火，更多人认识到了一个无比散装的江苏，在这里你甚至可以看到“灌南跟南京争夺南哥名号”，虽然更多是玩梗，但江苏几十年的镇域经济的均衡模式给大多数地方都有了“争强好胜”的底气。

江苏全省13个地级市全部跻身全国GDP百强，方言、饮食、文化差异显著，“谁也不服谁”的竞争基因催生了全民参与、相互较劲的“散装”经济格局。这种格局既避免了单一核心城市的虹吸效应，又通过产业分工协作实现了整体效能的提升，尤其在镇域层面表现更为明显。

2025年镇域经济创新发展论坛上重磅发布了《中国镇域经济高质量发展研究》报告。在该报告中，江苏共有128个建制镇入围“镇域经济500强”，占总数比重超过1/5，其中35个建制镇跻身全国百强。更引人注目的是，昆山市玉山镇以1130亿元GDP再次登顶，再一次卫冕“全国经济最强镇”，张家港市杨舍镇也跻身前十。

昆山市玉山镇 图源：江苏发布

也正因为如此，江苏这种集群产业模式更具备宏观调控的可能。在宏观经济内生性不足的背景下，江苏通过加大基础设施投资力度，以逆周期调节的方式持续拉动经济增长。

2025年，江苏第二产业增加值达6.00382万亿元，规上工业增加值同比增长6.5%，其中规上数字核心产品制造业增加值增速高达10.2%，远超广东3%的规上工业增加值增速，高端装备、新能源、生物医药等产业的集群优势持续凸显 。

随着上海科创资源外溢和长三角交通、产业、市场一体化提速，江苏特别是苏南地区成为最大受益者。苏州、无锡等地与上海形成“研发—制造”协同链条，南京、南通则借力跨江融合战略，吸引大量高端项目落地。这种“近水楼台”的区位红利，为江苏注入了持续增长动能。

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但也不要想当然地认为，江苏是以国有企业为主，市场缺乏活力。相比而言，江苏是以ToB产业链为主，代表企业有立讯精密、恒力、盛虹、先导智能、紫光展锐等。To B型产业面向企业客户，其采购决策通常更为理性和谨慎，涉及多个部门和复杂的流程，一旦建立合作关系，企业客户通常会有一定的忠诚度和粘性。To B型产业虽然也会受到经济形势的影响，但通常不会像To C型产业那样频繁和剧烈。而广东则是正好相反，以To C品牌为主服务国内国际两个市场，比如我们熟知的格力、美的、华为、比亚迪、大疆、腾讯等。

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江苏独特的财政体制下，土地、资产、特许经营权等优质资源，可以一次性注入县城投公司。土地、园区、水库、码头、海域、广告位、特许经营权等一次性划入县级城投，使资产规模迅速做大。加上部分省管县体制的实施，造就了“县城投即省级平台”的特殊格局，极大增强了县级政府的融资能力和投资能力，为江苏的园区建设、基础设施投资和产业发展提供了强有力的资金保障。

这使得江苏的县城投能够以低于3%的成本获取资金，形成“债—贷—债”的良性闭环，为园区建设和基础设施投资提供了持续不断的资金支持。据统计，江苏的县城投公司负债率普遍低于全国平均水平，这与广东的财政高负债模式形成鲜明对比。

也正是因为这种集群产业模式，江苏在宏观产业政策上调控可行性更大。江苏实行“链长制”，由省领导亲自担任各产业链“链长”，按照“缺什么引什么”的原则，一条产业链从上游到下游一抓到底。这种产业发展模式使江苏能够在短时间内形成完整的产业链和产业集群，提高产业竞争力和集聚效应。以LED、新能源、生物医药等产业为例，江苏已经形成了完整的产业链和产业生态系统。

不过也不必把江苏捧到神坛，江苏也有自己难办的课题，比如人口增长缓慢的问题。由于2025年数据还没公布，仍然以2024年数据来论证。自然人口方面，2024年江苏人口自然增长率-2.5‰，同期，全国人口自然增长率为-0.99‰。也就是说，江苏自然人口增长率明显低于全国水平。人口方面，2024年江苏净流入人口21.3万人，与自然人口两相作用，最终呈现常住人口零增长。如果只是一年数据异常还好，但江苏人口近5年都维持在0.1%左右的增速，已经成为江苏的老大难问题。

客观来说，有以下原因，江苏老龄化在全国中都是较为严重的，且省内适龄群体婚育意愿相对有限。江苏产业结构特点、省内苏南苏北发展差异较大、长期来体制内外待遇差异较大、人口吸引措施相对弱于其他东南沿海省份等，被视为人口流入当地的制约因素。

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此外，目前江苏部分产业链还是不够强，关键技术受制于人。 以江苏最具代表性的电子信息产业为例，其产值规模超3万亿元，是全球重要的集成电路和笔记本电脑生产基地。但“缺芯之痛”尤为深切，全省芯片设计、制造等关键环节的自给率只有20%左右，高端芯片还需要大量进口。

广东转型仍在进行时

广东的14.58万亿体量，建立在一种独特的“服务业驱动”与“创新引领”双轮驱动之上。这是一种高难度的增长艺术：既要维系全球最大外向型经济体的稳定，又要向内激发颠覆性的创新活力。

首先，出口引擎的“结构变化”取代了“速度追求”。2025年，广东外贸总额达到9.5万亿元，贡献了全国24.1%的贸易增量。亮眼总量之下，是深刻的内部调整。前10个月出口增速仅为1.7%，反映全球需求疲软带来的压力。然而，正是在这平缓的曲线上，“向新向优”的结构性亮点尤为突出。对“一带一路”，特别是东盟市场的出口增长强劲，机电产品、中间品及以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”构成了出口的稳定器与增长极。

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广东的外贸动能，正从依靠成本优势的大规模代工，转向依赖技术创新与供应链协同的高附加值输出。从总量来看，在出口端，高新技术产品成为主力军，全年出口额首次突破万亿元，达1.14万亿元。其中，无人机、3D打印机、工业机器人增速均超过30%。在进口端，内需潜力持续释放，集成电路进口额占全省进口总值的近四成。

长期以来，广东一直是“一超+双雄”格局，这可以说是优点也可以说是缺点。具体来说，就是电子产业一家独大，总量约4.5万亿元；电气和汽车位居第二、第三位，分别达到2万亿元和1万亿元，而其他产业规模均不足万亿。缺点是因为电子产业对外贸易额更高，容易受地缘政治和国际经济变化影响。汽车行业规模虽然大，但汽车行业净利润呈逐年下滑趋势，去年12月月底更是只有1.4%，这对广东的GDP增长形成了不小的拖累。虽然汽车在江苏经济中也有一席之地，但江苏更多是汽车产业链中上游，譬如原材料、零部件和核心供应商，受产业波动相对更小，而广东有广汽、比亚迪、华为等品牌受影响较大。

广东是全国房地产开发投资最活跃的省份之一，恒大、碧桂园、万科等头部房企总部均位于此。2021年以来，房地产行业深度调整，广东固定资产投资连续下滑。数据显示，2024年广东房地产开发投资同比下降超12%。不难想象，2025年广东的房地产开发投资数据也不会太好。

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广东在人口方面，是全国领先的排头兵，其1.28亿的常住人口超三千万的外来人口足以形成内需小市场，但就消费数据来看并没有起到支撑作用。2025年，广东居民消费价格指数（CPI）同比下降0.2%，降幅较上年扩大0.2个百分点。2025年1—11月，广东社消零增速2.5%，不仅低于江苏3.3%，与广东自身全年5.0%左右的增长目标也存在一定差距。而江苏以全年社会消费品零售总额46394亿元稳居全国首位。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦曾撰文指出，在消费不足背后，基本公共服务总体水平低、城乡差距大，城市化发展质量不高，收入差距大、中等收入群体规模偏小等均会产生影响。对广东而言，一直难以解决的区域不均衡问题，无疑是制约消费的一大重要原因。

写在最后

广东和江苏，它们并非简单的孰优孰劣，而是基于各自禀赋、在不同约束条件下探索高质量发展的“最优解”。广东的挑战在于如何将核心城市的创新势能更有效地转化为全域动力，江苏的命题则是如何在均衡格局中锻造出引领未来的顶级创新区域。这场双雄并立的竞逐，其深刻之处恰恰在于，它为中国经济的多元化、韧性化发展，提供了两种极具价值的现实样本。

参考资料：

“顶流”加持，消费第一省易主 来源：城市进化论

广东不必学江苏经济模式 来源：岭南商道

江苏超强的镇域经济 来源：凤凰网江苏