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一、新闻反响：宁波文旅高度重视“旅游款应打入旅行社账户！”

新闻《这个宁波旅游界的“三无”项女士，该谁管？》发表后，引起宁波市文化广电旅游局的高度重视。局领导当即责令有关部门人员，向“嘉兴乐优优旅行社有限公司宁波海曙药行街营业部”的负责人李佳先生明确表达了属地旅游主管部门的意见：“旅游款应打入旅行社账户，不应打入这个非业务员实名的陌生人手机。”

新闻《这个宁波旅游界的“三无”项女士，该谁管？》发表

宁波游客陈大爷、张大爷等都拍手拥护宁波文旅领导的英明决定，他们说，这个连营业部负责人都不知的陌生手机号，一旦关机停机，会引起已预付旅游款的老百姓恐慌，也会引起像山海旅游、融海旅游、鸿光旅游、享乐吧旅游、鑫盛海旅游等一批不法刑事犯罪“黑社”卷款跑路后所引起的群访事件。这样，既给旅游事业抹黑，又给百姓添愁，还给公安工作添烦。

国家交运部门财会出身的毛阿姨说，宁波文旅的英明决定，非但杜绝了百姓财产损失的隐患，还让既不走旅行社账户、又不给游客旅游合同的那笔隐蔽的不知数额旅游款，有了公开的不能偷税漏税的可备查数据。游客王阿姨一听恍然大悟：“隐瞒收入偷漏国家税款，难怪旅游成本低、能略微便宜几元，原来这便宜还是贪在国家账上。”

据悉，这个项女士用于营业的陈姓陌生人手机目前已欠费数月达数百元、暂时关机，也不知该营业部收旅游款的旅行社账户何时能开通？百姓拭目以待。

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二、旅游行家：外地旅行社网点的管理“如同年末清扫时不易擦拭的旮旯”

据旅游业内专家点评，这件事实际引发出一个问题，就是：外地旅行社的营业部（门市部）等服务网点的管理极易产生漏洞，“就像目前春节临近，家家年末大扫除时不易擦拭的旮旯”。

因按法律规定，总社应与营业部员工签订《劳动合同》，由总社统一管理财务、招徕、咨询服务规范等。而本地旅行社的营业部等网点，就开在本地的总社眼皮底下，距离近、易管理、万一出事能由总社及时查处，故宁波本地旅行社的服务网点，都运作规范、秩序井然。

但外地旅行社的营业部，因网点与总社距离较远，加上有的营业部刻意冒充和隐瞒人员、财务、经营范围等，导致总社毫不知情，在客观上管理出现难度。

专家分析，这也可能就是《旅行社条例实施细则》第三章《旅行社的分支机构》里明确规定，旅行社分社的设立不受地域限制；而旅行社的营业部仅限设立在旅行社所属本省，或有该旅行社分社设立的所在市（区）的原因之一吧。一切都是从总社便于管理出发么。

而目前，外地旅行社营业部只能按照“属地管理”原则，靠属地旅游主管部门查处、管理。但因《旅行社条例实施细则》第18条规定，旅行社服务网点，以设立社的名义从事经营活动，其责任和后果由设立社承担。所以，有时也会出现以下三种消极形态：

1）幸灾乐祸看戏型。营业部的属地旅游主管部门“睁一眼闭一眼”，反正法律明确一切后果将由外地的旅行（总）社承担，故懒得查、不作为，静待隐患爆发。

2）“蓄水池”养着型。外地社的营业部因与总社的客观距离，造成总社统一管理不便，营业部的经营就容易出现“黑社”“黑车”“黑导”“黑账”“偷税漏税”……等系列不法行为，但有管理漏洞、就有孔子可钻，正好把乱糟糟的营业部作为某些个人的“蓄水池”养着。

3）相互推诿“踢皮球”型。可能出于难以言说的原因，要承担营业部不法经营活动“责任和后果”的外地旅行社，得悉情况后却并不急于处理，相反按“属地管理”原则推给了营业部的属地旅游主管部门；而属地主管部门也同样一脚皮球踢过去，建议向总社公司注册地旅游行政管理部门投诉反映。相互“踢皮球”只会给营业部不法行为留出充裕的时间，助长其无法无天的气焰。最终，给游客带来越来越大的安全隐患，也给营业部所在的当地旅游市场带来混乱。

旅游投诉指南

三、目前情况：宁波、嘉兴二地文旅均有积极表态

目前，在宁波自称算是嘉兴旅行社某营业部的项女士，招徕的游客要么是没有《旅游合同》、不知她是为哪个旅行社招徕的；要么是署名为“美程国际旅行社”的出国旅游合同，这难道都是嘉兴乐优优总社授权同意、统一管理的？如项女士根本不是该总社的员工，那也就根本不能打该旅行社的招牌，影响该旅行社的名誉和口碑。

其他旅行社的出国旅游合同编号

为此，早在2025年12月，嘉兴平湖文化和广电旅游体育局已明确向宁波“12345”回复，关于注册在嘉兴平湖的“嘉兴乐优优旅行社有限公司”在宁波设立的服务网点，“如在经营中涉嫌违法”由违法行为发生地查处、管理，感谢向当地旅游执法部门举报。

同月，宁波江北文旅也早及时向宁波“12345”书面回复，原注册在宁波市江北区的“嘉兴乐优优旅行社有限公司宁波分公司（分社级）”，因久不经营早已歇业，现听闻有人以“乐优优”名义行不法之事，干脆注销了营业执照，拒受牵涉影响。

所以，“三无”项女士，不管她是总社的营业部员工、还是个体经营者，均有旅游法律法规可依。作为员工，她该遵守总社的统一管理，不得从事总社“招徕、咨询”业务外的其他事项；如为个体经营者，根据2025年10月1日新鲜出炉的《浙江省旅游条例》规定，“旅行社外的其他经营者”只能在有限的条件下招徕游客，条件之一是，要先有该旅行社的委托书（万一出事可有人负责）；条件之二，法律总是严密的，《浙江省旅游条例》同时规定“其他经营者”在招徕时，一定要在网络销售页面（微信群、公众号、视频号等）的显著位置公示组团社的名称、住所地、业务经营许可证等信息，明示自身的组团社《招徕委托书》；不得使用虚假或引人误解的方式推介旅游服务内容。如发现有“未公示组团社的名称、住所地、业务经营许可证等信息以及（自身的）招徕委托书”的，《浙江省旅游条例》严格制订了配套的查处惩罚措施：由属地旅游主管部门责令改正，并视情节轻重处以相应的罚款。

不过目前，到处打着“乐优优旅行社”招牌的项女士，究竟是什么身份，还不清楚。

《浙江省旅游条例》这个新修订的地方性法规如今实施已四月，宁波是否已贯彻落实？“三无”项女士、外地营业部这个极易疏漏的管理“旮旯”，都有待于验证新法规的实施成效，亟待宁波文旅有关部门加强管理与查处！（本报记者）

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