12月30日，上海市十六届人大常委会第二十六次会议通过《上海市促进邮轮经济发展若干规定》（以下简称《若干规定》），将于2026年3月1日起施行。《若干规定》明确，上海将探索试点邮轮无目的地海上游航线，同时还将有序发展外国籍邮轮多点挂靠航线。

近年来，上海邮轮旅游市场规模扩大。数据显示，2006年至2025年，上海累计接待邮轮超过3500艘次，累计接待游客超过1800万人次，占全国邮轮市场份额60%以上，上海基本建成亚洲第一、全球第四的邮轮母港。

上海吴淞口国际邮轮港区。图源于宝山区政府

但与此同时，上海邮轮经济发展在航线和旅游产品供给、邮轮靠港补给等方面，也依然存在不足。针对这些痛点难点，此次立法上海提出，构建由枢纽港、总部港、制造港组成的邮轮经济发展模式，加强邮轮旅游政策创新和市场培育，打造一流邮轮港口和口岸服务环境，提升邮轮经济产业竞争力，强化邮轮经济发展服务保障。

今年11月底，交通运输部、文化和旅游部印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展若干措施》，就曾提出“推进上海等地开展邮轮无目的地海上游航线试点”。此次上海《若干规定》将该创新举措纳入。“无目的地邮轮航线”是指邮轮并不靠岸，仅在海上巡游的航线，其特点是时间灵活、内容丰富、航线新颖，是邮轮产品中极受欢迎的产品之一。

根据《若干规定》，上海将推进中国邮轮旅游发展示范区建设，积极争取国家政策先行先试。上海将鼓励邮轮公司开发国际邮轮航线，发展邮轮入境旅游，吸引更多境外游客乘坐邮轮入境。同时，上海将有序发展外国籍邮轮多点挂靠航线，鼓励外籍邮轮在国际航线运营中连续挂靠包含上海在内的多个境内邮轮港口。

上海国际邮轮港外籍旅客。图源于央视新闻

《若干规定》明确加强邮轮人才培养和引进，对邮轮人才队伍建设、邮轮人才培训等作出规定。比如鼓励高校、科研机构设置邮轮经济相关专业，支持与邮轮相关企业等共建邮轮人才实训培养基地，推进产教融合。

“一艘邮轮的游客有数千名，而这艘邮轮带动的产业链涉及几万人。”上海南湖职业技术学院国际邮轮实训中心主任孟伟说，邮轮经济的产业链很长，需要大量人才的支撑，邮轮产业的发展对人才也提出了更高层次的要求。

她以邮轮服务人才为例，“一个船期通常长达十个月左右，几千名游客集中就餐、活动，对服务品质的要求极高，船上员工的工作强度非常大，要有应对大规模客流的抗压能力、应变能力和充沛的体力”，邮轮行业为人才提供了广阔的国际平台和语言环境，工作环境高度国际化，日常交流涉及多元文化背景。“因此邮轮人才培养需更具针对性，兼顾长远规划与行业实际需求，以真正适应产业发展。”

此外，上海还将鼓励邮轮公司和旅行社等相关企业加强邮轮旅游产品供给，开发多种类、多层次的邮轮旅游线路，丰富多业态融合的消费场景，用好国家免签政策及口岸外国人团体旅游签证政策，升级通关、通信、支付、购票等一系列便利化举措，落实“邮轮优先通航”、“联合查验制度”、“邮轮物资供给”等便利化保障措施，进一步提升邮轮靠泊、游客入境的服务体验。

来源：澎湃新闻、解放日报

（编辑：晓慧）