近年来，江苏省淮安市淮安区准确把握新发展阶段，找准文化和旅游发展融合点，有效保护和开发红色资源，不断延伸红色旅游产业链条，创新探索红色旅游融合发展路径，打造了“红色研学之旅”“国防教育研学之旅”等主题研学路线，打响了“周恩来总理家乡、三大名著诞生地”文旅品牌，连续三年名列全国市辖区旅游综合实力百强区。

做好顶层设计 以景城融合塑优气质

淮安区不断加强组织保障，整合文化旅游发展委员会、名城保护委员会等议事协调机构资源，成立区文化旅游发展和名城保护管理联席会议，着力打破条块分割、多头管理的体制壁垒。此外，还统筹推进历史文化名城更新保护与红色旅游发展，注重从革命文物本体保护向周边环境一体保护转变，针对核心红色片区，以项目为引领，开展遗址保护、景点打造、道路提升等工作，做到以景彰城、以城塑景、景城融合。

例如，围绕周恩来纪念馆片区，淮安区持续推进周边商户老宅庭院更新，对外开放古末口遗址博物馆，打造蓝1958文化创意产业园，建设运营占地3.2公顷的旅游集散中心，实施纪念馆南侧永怀路和西支线改造，打通纪念馆本体至河下古镇的旅游通道，并同步做好河下古镇保护更新和萧湖景区整体提升；围绕恩来干部学院片区，淮安区以“忆路海棠，总理故乡”为主题，完成海棠大道、铁云路红色主题旅游风景道及学院西侧生态河道、景观绿化工程，开放运营恩来干部学院二期海棠宾馆，打造青少年综合实践基地，建成沈坤城市公园、藏军洞公园等市民公园；围绕中共中央华中分局旧址片区，淮安区实施旧址本体修缮及布展方案设计，加强文物本体保护。修缮古城墙遗址公园，提升游览体验。打造翔宇清风馆，与周恩来纪念馆、淮安府署等廉政文化资源连片，形成廉政警示教育样板区。

随着景区不断提质升级，红色旅游融合发展成果突出，2024年，淮安区共接待游客1016.13万人次，同比增长12.2％；实现旅游综合收入104.57亿元，同比增长10.3％。其中，周恩来纪念馆和故居2024年接待游客332.88万人次，同比增长30.22%。

创新文旅活动 讲好淮安红色故事

淮安区于2022年12月成功入选全国红色旅游融合发展试点单位，红色旅游融合发展越发受重视。在原有工作的基础上，淮安区继续深入挖掘红色文化资源和历史文化资源，坚持文化引领，创新“旅游+”模式，错位发展文旅业态，让千年古城文旅业态融合发展，焕发更大新质生产力，逐渐形成了“红色旅游吸引人，红色精神感染人，融合产业留住人”的集聚效应。

例如，淮安区依托青少年综合实践基地，策划红色研学、生态乡村研学、国防教育研学等主题线路，研发求知、求生、求真三大系列100多门课程，截至目前，累计接待研学学生近4万人次；推动区委党校新校区建设，结合恩来干部学院和周恩来思政研学中心，积极承办教育培训和现场参观，2024年开展青少年读书、巡展、宣讲、情景剧表演等活动万余场次，吸引全国近百万大中小学生来纪念地接受爱国主义教育。

“淮安区还坚持紧扣红色旅游的主题，建立健全红色旅游宣传营销的‘内容丰富化、主体多元化、形式多样化、载体特色化’长效机制。”淮安区文化广电和旅游局相关负责人介绍，淮安一方面着力讲好红色故事，承办市青少年红色故事宣讲大赛和少儿红色故事宣讲大赛，通过以赛促训，发掘培养红色文旅融合发展的高素质讲解员队伍，讲好红色故事，打造古城“红色宣讲”系列品牌。另一方面积极创新文旅活动，以伟人故里为主打经脉，整合西游、运河、中医、美食等文化资源，充分利用好春节、“五一”、国庆等关键节点，开展“全新全艺 乐游淮安”“巳季如春 福满淮安”“非遗国潮季 河下狂欢秀”等一系列文旅活动，打造“惊鸿”系列沉浸式演艺，将“老中青”各年龄段游客揽入“淮”中。

培育旅游新业态 推动红色旅游融合发展

淮安区打造了“赓续基因 伟人故里”“承恩故里 乐见西游”“诗情画意 秀美运河”“对话古今 文化传承”四大主题精品游线，大力培育旅游新业态，满足游客多种旅游需求，提升旅游服务品质。

具体来看，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，培育做优以文楼、天妃宫等为代表的餐饮业态，以蓝·数字文旅产业园为代表的工业旧改文创园，以或然院子、荷下月色为代表的精品民宿，以“不二斋”紫砂馆、谢馥春百年化妆品等为代表的传统经典，打造了吴鞠通中医馆、状元里等一批地标性网红打卡地，形成多元文旅业态竞相发展的良好局面。同时，在红色文创开发方面，淮安区已形成以“淮安有礼”古城文创、“EN”系列红色文创为代表的特色商品，其中红色文创产品有8大类，产品数量超5.7万件，2024年实现文创产品收入161.63万元。

此外，依托博物馆、图书馆、文化馆等公共文化阵地，淮安区推出十番锣鼓、仇桥杂技、红色戏曲等文艺演艺多点散发进驻古城古镇各大景点，为游客提供“白天看景、晚上看戏”的全天候红色旅游新体验。节假日期间，淮安区还延长周恩来纪念馆、周恩来故居、漕运博物馆等文博场馆开放时间，最大限度满足群众精神文化和参观游览需求。

据了解，下一步，淮安区将继续抢抓机遇、主动作为，更高水平推进红旅资源保护开发，更大力度促进红旅产业融合，加快推进红旅融合发展区规划编制，以及河下古镇保护规划和淮安老城单元详细规划修编；统筹用好各级资金，推进红色片区项目建设；整合媒体资源，完善政府、行业、媒体和社会多方参与的立体式营销机制，通过常态化精准投放加大宣传力度，提升文旅宣传影响力。