2026年，前往日本旅游的游客或将面临一项新的支出。

为了应对访日游客激增带来的拥堵、噪音和生活环境恶化等“过度旅游”问题，日本政府正酝酿一系列针对外国游客的税费上调措施。据共同社报道，日本政府正在考虑于2026年度上调外国游客赴日签证费、离境税。此前，日本多地已开始征收或上调住宿税，另有议员提议取消免税购物措施。

据日本政府观光局统计，2025年1月至9月，日本总共接待3165万名国际游客，较去年大幅增长17.7%，以史上最快速度突破3000万大关。其中，中国大陆游客748万人次位居首位，较去年增长42.7%。

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签证费或将迎来20年首次上调

据《朝日新闻》报道，依据日本6月内阁会议确定的《经济财政运营与改革基本方针》，日本将参照主要国家水平调整签证及居留相关费用，目的是“纠正过低的负担水平”。

目前，外国游客入境日本单次签证费约3000日元（约合人民币142元）；多次往返签证费约为6000日元（约合人民币284元）。相比之下，美国短期签证费用为185美元，（约合人民币1320元）；英国为127英镑（约合人民币1215元）；申根国家为90欧元（约合人民币747元）。据了解，日本上次调整签证费还需追溯到1978年。

图源《日本经济新闻》

此外，日本政府考虑在2026财年将国际观光旅客税（即离境税）从现行每人1000日元（约合人民币47元）上调，参考美国22.2美元（约合人民币158元）等国际标准。该税目同时向日本公民和外国游客征收。此外，今年9月30日，大阪府要求废除消费税免税和上调“国际观光旅客税”税率，把相应的税收作为过度旅游对策的财源。

《朝日新闻》分析认为，这次改革紧迫性源于本财年启动的高中免费教育扩围计划急需4000亿日元资金。据多名政府人士透露，上调外国游客费用可带来约3000亿日元新收入。

图源网络

在住宿税方面，日本多地也已展开相关讨论或实施。

据日本共同社8月24日发布的调查显示，全国1723个地方政府中，42个已开始或计划征收住宿税，超过90个地方政府正认真考虑开征此项税收。多数地区采用阶梯式收费方案。基础税额普遍设定为每人每晚200日元（约合人民币9.8元），部分地区的豪华酒店税费可达每人每晚1000日元（约合人民币48.8元）或更高。

而部分开征住宿税的地区计划进一步加大征收力度。

以热门旅游目的地京都市为例，京都市计划自2026年3月起大幅上调住宿税，最高税额拟定为每人每晚1万日元（约合人民币466元），预计可为该市带来约130亿日元的收入。大阪府则自9月1日起将住宿税征收范围从“每晚7000日元以上住宿”扩大至“每晚5000日元以上住宿”，税额介于200至500日元（约合人民币9元至23元）之间，预计可新增数十亿日元税收。大阪府表示，相关收入将主要用于多语种服务、国际旅游推广及可持续旅游基础设施建设。

京都市住宿税政策

对此，业界存在不同声音。部分政界人士认为，这一些列政策有助于缓解日本热门城市的过度旅游问题，同时增加政府财政收入，而部分酒店经营者担忧税费增加可能影响外国旅客赴日旅游、消费意愿，影响部分精打细算旅客的旅游计划。

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“过度旅游”的困扰

受日元汇率走低、签证政策放宽、航班数量增加及机票价格下降等多重因素叠加影响，日本入境旅游市场持续升温。

日本政府观光局发布的报告显示，2025年9月，访日外国旅客数量达326.68万人次，同比增长13.7%，创下历年9月同期最高纪录。截至2025年9月，该年度累计访日旅客数已达3165.05万人次，接近2019年3188万人次的入境游客总量。

图源日本政府观光局

从主要客源地看，中国大陆市场表现突出。2025年9月，中国大陆访日旅客达77.55万人次，同比增长18.9%。报告指出，尽管当月受中秋节日期推迟至10月上旬、第18号台风导致部分航班取消等因素影响，但地方航线增班带来了运力提升，以及邮轮靠港等因素，仍推动当月访日旅客规模实现同比正增长。

不过，游客数量激增也让日本多地面临“过度旅游”困扰。所谓“过度旅游”指特定旅游目的地因游客显著增加，对当地市民生活、自然环境及景观造成不可忽视的负面影响。

游客站在铁轨上牌照

京都市一位市政府官员曾对媒体表示：“我们面临的问题是城市公交车和其他公共交通工具过度拥挤，居民无法上车，以及游客边吃边在街上乱扔垃圾。”

有“日本威尼斯”之称的京都伊根町，常住人口约1800人，2024年度到访游客却达48万人次，相当于当地人口的270倍。该地区当前受游客影响的主要问题包括交通拥堵、违规停车，以及游客擅自进入私人领地、制造噪音等，每逢三连休便会出现“居民无法开车出门”的严重拥堵情况。

2025年，北海道美瑛町因打卡游客过多砍伐了40棵白桦树，据报道，当地交通堵塞、随意停车、私闯农田等问题严重影响当地农民生活。当地农民反映，为躲避游客，驾驶时需格外小心，“这真的很危险，因为该地区有不少拖拉机及其他大型机械通行”。

为缓解“观光公害”，日本政府已于2023年提出“预防和缓解过度旅游综合措施”倡议，主要从三方面推进：一是应对游客集中导致的过度拥堵与不文明行为；二是引导游客向农村地区分流；三是联合当地居民开展旅游推广工作。

地方层面也积极采取应对措施。京都市推出淡季观光引导、早晚时段观光推广、利用大数据可视化拥堵状况与游客舒适度等举措，同时推出“观光特快巴士”、引导游客分流至地铁，并开放城市公交车运行状况数据。岐阜县白川村倡导“负责任的旅游”，制定“严禁违规用火”“垃圾自行带走”“夜间暂停接待游客”等五项规则，以保护当地居民生活环境。

尽管面临过度旅游等挑战，以“观光立国”为战略的日本仍计划进一步提高入境游客目标，力争到2030年实现年接待外国游客6000万人次。如何在保持旅游竞争力与维护社区居民生活之间取得平衡，将成为日本旅游业可持续发展的关键课题。

撰文 | 晓慧